“국가 실패”의 개념과 현대 보안 및 개발 과제

“국가 실패”의 개념과 현대 보안 및 개발 과제를 이해하기위한 사용

‘국가 실패’와 보안 및 개발 과제는 1990 년대에 개념이 창안 된 이래로 일반적으로 연결되어왔다.로버트 로트 버그의’국가 실패’의 정의를 볼 때 내재 된 연결 고리는 특히 개념의 두 가지 중심 측면을 중심으로 전개된다. 로트버그 주들은’내부 폭력에 의해 소비되고 주민들에게 긍정적 인 정치적 재화를 전달하지 않을 때’실패한 것으로 간주됩니다. 로트버그에게 있어서 가장 중요한 공공의 이익은 한 지역 내에서 보안을 제공하는 것이다. 이 상품이 제공되면 분쟁 해결,법치,정치 참여,교육 및 건강 관리와 같은 여러 다른 상품이 진화 할 수 있습니다. 결과적으로 폭력은’실패한 국가’에 대해 특이합니다. 다른 지표로는 약탈 정부,영토에 대한 통제력 상실,범죄 폭력 및 군벌 증가,의료 및 교육 서비스 부족,1 인당 국내 총생산 감소 등이 있습니다. 약한 국가는 위에서 언급 한 정치 상품 중 일부에서 잘 수행 할 수 있지만 전반적인 실패는 모든 범주와 관련이 있습니다. 일반적으로 국가가 측정되는 벤치 마크는 표현,안보 및 인구의 복지에 대한 우려라는 세 가지 핵심 기능을 가진 서구 민족 국가입니다.

로트버그의 국가 실패 증상은 유아 사망률,에이즈 감소 및 교육 보장이라는 밀레니엄 개발 목표의 목표와 겹친다. 위의 정의에서,개발과 관련된 정치적 상품을 제공하는 것이 국가의 핵심 의무로 인식되고 있음이 분명해진다. 사실,기능 상태 자체의 확립은 종종 개발 과제로 간주된다. 보안 경비원으로서의 전통적인 역할에서 국가는 국가 영토 및 국가 기관의 보호를 담당합니다. 포스트 모던 국가들은 종종 더 얽혀있는 성격을 띠고 있기 때문에 국가 안보 문제는 민족 국가의 국경 내에 거의 머물러 있지 않습니다. 이러한 의미에서 국가의 국내 안보 부족은 초 국가적 안보 문제로 바뀔 수 있습니다.

안보 및 개발 과제에 관한 국가 실패의 개념을 평가하기 위해,이 글은 대중에게 상품을 제공하는 데있어 국가의 역할을 비판적으로 반영 할 것이다. 비공식적 인 행위자의 출현은 실패한 국가에서 거버넌스의 완전한 부재에 대한 가정에 도전합니다. 로트버그의 정의에 따라,한 국가에 기인한 자질의 특정 개념적 문제들이 논의될 것이며,실패한 국가의 비공식적 행위자들에 의한 다양한 형태의 거버넌스가 탐구될 것이다. 이에 대한 예는 콩고 민주 공화국의 교육 부문(콩고 민주 공화국)과 소말리아 하위 국가 엔티티 소말릴란드에서 가져온 것입니다. 마지막으로,국가 실패로 인한 다양한 문제에 대한 분석,특히 초 국가 안보 측면에서 이러한 서비스의 제공자로서의 국가의 중요성을 입증 할 것입니다.

국가,국가 실패 및 거버넌스

국가 실패는 냉전 이후 현상으로 처음 나타났습니다. 그러나 9 월 11 일의 테러 공격으로 정책 입안자와 학자들의 우려는 약한 국가와 테러와 관련된 안보 문제로 바뀌었다. 보안 및 개발 정책과 관련하여 주류화되었지만 개념은 상당한 비판의 대상이었습니다. 일반적으로 고장을보다 정확하게 현지화하고 상태 오작동에 대해 거의 비교할 수없는 경우에 대한 광범위한 레이블을 피하기 위해 기준을 추가로 개선 할 것을 요구했습니다. 예를 들어 찰스 콜은 국가 실패의 개념을’보안’,’합법성’및’용량’격차로 세분화했습니다.

아프리카의 식민지 이후 국가들을 주로 바라보는 또 다른 비판은 서양식 국가에 대한 이해를 다루고 정부의 도구로서의 보편적 적용 가능성에 의문을 제기한다. 이 논증은 무력 독점에 대한 베베리아의 생각을 중심으로 전개될 뿐만 아니라 민주주의의 개념과 시민들의 복지에 대한 우려도 중심으로 전개된다. 틀림없이,유럽 국가의 기원은 매우 독특한 역사적 과정의 결과입니다. 예를 들어,유럽 국가들은 영토와 무역에 대한 끊임없는 경쟁에 있었고,이로 인해 중앙 권위가 창설되었습니다. 이러한 맥락에서 국가 영토의 형성이 중요 할뿐만 아니라 물리적으로 통제 할 수있는 능력도 중요합니다. 이것은 현대 국가와 그 특징적인 측면이 보편적 인 통치 형태가 아니라 특정 목적을 달성하기 위해 세워졌다는 것을 암시합니다. 크리스토퍼 클래펌은 유럽의 식민지 세력이 전통적으로 거의 통치되지 않는 지역에 국가를 강요하는 방법을 설명합니다. 그러나 부과 된 민족 국가는 전통적인 형태의 조직을 지울 정도로 오래 유지되지 않았습니다.

옛 식민지 국가들의 인공적인 기원에 비추어 볼 때,서구의 국가 기대와 실제 통치는 일치하지 않을 수도 있다. 국가 기능은 그 결과보다는 국가 형성 과정의 결과 인 것 같습니다. 이런 의미에서,국가기구의 존재는 안보와 긍정적인 정치 재화의 제공으로 변모하지 못한다. 차례로,국가 실패는 이러한 상품의 완전한 부재로 이어지지 않습니다. 지배 구조에 초점,의 능력으로 정의’만들고 집합 바인딩 규칙의 구현 및 집단 상품의 제공’,제도적 국가 체제에서 구별하여 국가 실패의 맥락에서 제공되는 서비스를보다 적절한 뷰를 얻을 수 있도록.

국가 실패 상황에서의 비공식적 인 행위자와 거버넌스

많은 예는 약한 국가가 공공 서비스 및 보안 제공의 독점권을 잃을 수 있음을 보여 주며,이는 다양한 수준으로 발생할 수 있습니다. 기독교 룬드에 의해 지적 된 바와 같이,국가의 투쟁은 국가 기관과 지역 사이의 행위자의’아말감’이 발생할 수 있습니다,더’전통적인’기관. 이러한 서로 다른 그룹은 공공 권한을 행사하고 따라서 지배 구조의 형태를 제공하기 위해 서로 다른 정책 영역에서 다양한 동맹을 협상. 콩고 민주 공화국의 교육 부문의 사례는 국가 기능을 협상 할 수있는 방법을 명확하게 강조합니다. 당시 자이레의 구조 조정 프로그램 내에서 취한 조치로 인해 교육 예산이 크게 삭감되었습니다. 교사들이 더 이상 봉급을 받을 수 없을 때,가톨릭교회와 부모들이 개입하여 교사들의 봉급을 보충하는 제도를 만들었다. 주의해야 할 중요한 것은 상태의 부재가 진공으로 변환되지 않는다는 것입니다. 비 국가 행위자가 국가를 위해 서 있다는 사실은 국가 실패의 측정에 관한 질문을 제기한다. 문맥에서 제거 된 상태의 특성을 지적하면 이상화가 발생할 수 있습니다. 정교한 정치 상품의 공급자로서 국가의 이상적인 정의에 대해 측정,국가의 큰 숫자는’실패’로 자격을해야합니다. 놀랍게도,국가가 교육 부문에서 퇴각했지만,학교 교육 측면에서 콩고 민주 공화국은 다른 사하라 사막 이남의 아프리카 국가에 비해 평균 이상의 점수를 받았습니다. 그 후,고정 된 무언가로서의 국가의 정의는 그것의 지속적인 제도적 진화와 국가 형성을 구성하는 과정의 개방 된 성격을 부인한다.

콩고민주공화국의 예에서 국가구조는 비공식적 행위자들과 간섭하고 있었지만,국가가 부재한 상태에서도 통치가 제공될 수 있다. 초즈나키와 브라노비치는 정의 된 영토에서 폭력의 독점이 민간인에 대한 과세에 대한 대가로 안보를 제공함으로써 반란군에게 어떻게 이익이 될 수 있는지 설명합니다. 군벌,예를 들어,인프라를 제공 하 고 지배 구조의 어느 정도 간주 될 수 있는 세금 시스템을 개발. 결국 그러한 제한된 제도화는 진화 할 수 있습니다. 예를 들어,무장 단체가 의료 서비스,교육 및 금융 서비스를 제공함으로써 스스로를 더욱 합법화 할 필요성을 인식하는 경우. 비공식 거버넌스의 제도화에 대한 인상적인 예는 소 말릴 랜드입니다. 소말리아 중앙 정부는 1991 년에 효과적으로 붕괴되었고 수많은 실패한 국제 국가 건설 노력이 뒤따 랐지 만 놀라운 수준의 거버넌스가 발전했습니다. 소말릴란드는 평화와 안보를 제공할 뿐만 아니라 여러 부처와 함께 일하는 정부와 행정부를 발전시켰다. 그것은 학교를 제공하고,군대와 경찰을 즐겁게하며,심지어 선거를 치를 수있었습니다. 비록 중앙정부가 실패했지만,비공식적 행위자들에 의해 정치적 재화와 안보가 제공되어 적어도 지역적 차원에서는 실패한 국가의 진단을 반박하는 것으로 보인다. 어느 정도 이러한 대안적인 지배구조는 그러한 서비스를 제공할 수 없는 국가의 합법적인 주권에 의문을 제기한다. 사실,소말릴랜드의 예는 제프리 허브스트의 주장을 확인하는 것 같다. 그는 권위를 부과하고 기본재화를 제공할 수 없는 국가들은 그들의 주권을 박탈당해야 하며,새로운 기능국가들은 탈퇴할 가능성을 가져야 한다는 개념을 갖고 있다.

소말릴랜드의 예에서 알 수 있듯이 비공식 행위자는 다른 주권 국가와 비교할 수있는 수준에서 국가 기능을 제공 할 수 있습니다. 그러나 비공식 행위자에 의한 서비스 제공은 비용 편익 계산으로 설명 될 수 있습니다. 보안은 민간인이 생산적인 작업을 추구 할 수 있도록 허용한다는 가정이 필수적이며,그 대가로 과세 할 수 있습니다. 일부 주에서는 이러한 비용-편익 관계에 대한 성과를 기반으로한다고 주장 할 수 있습니다. 로버트 베이츠는 아프리카 국가들의 경우 평화는 한 국가의 지도자들이 그 주체들을 보호함으로써 얻을 수 있을 때에만 주어진다고 주장했다. 그러나 수익 감소,천연 자원을 통한 이득 전망 및 리더 지위의 위협은 국가 실패를 유발하고 국가를 포식자로 만들 수 있습니다. 이러한 맥락에서 리더십의 의도가 필수적입니다. 국가가 의무를 이행하지 않는다는 사실은 그렇게 할 의지가 없기 때문에 야기 될 수 있습니다. 공공의 이익을 위해 행동하려는 의도는 정치적 재화를 제공하기 위해 필요하지 않지만,그 부재는 이러한 서비스의 사적 성격을 나타내며,따라서 특정 이익에 기반합니다. 법치 또는 정치적 대표와 같이 잘못 배치 된 리더십의 힘을 제약하는 기관이 없으면 민간 및 공공 행위자 간의 구별이 흐려질 수 있습니다.

국가,공공재 및 초국가적 안보

국가의 특정 서비스는 비공식 행위자에 의해 인수 될 수 있지만,그 품질에 의문을 제기해야합니다. 데이비드 카먼트와 이아가디센 사미는 2007 년 경제개발구 취약성 점수와 국가들이 밀레니엄 개발 목표를 달성할 가능성을 비교함으로써 콩고민주공화국,아프가니스탄,아이티와 같은 낮은 순위의 국가들이 목표 달성에 뒤떨어져 있음을 발견했다. 서양식 주에서는 영토 내에 거주하는 시민을 위해 집단적으로 서비스가 제공됩니다. 토마스 리세가 주장 하듯이,국가가 영토 적으로,일시적으로,특정 사회 집단이나 정책 영역에 제한된다면,거버넌스의 집단적 성격은 가정 될 수 없다. 따라서 어느 정도’공동의 이익’에 봉사 할 자질을 지적하기 위해 서구 형 국가와의 규범 적 비교는 피할 수 없다. 찰스 콜이 설명 하듯이,공공재의 민영화는 종종 부패와 약한 국가 기관의 족벌주의와 관련이 있으며,국가는 적어도 비공식적 인 행위자를 통제하는 것이 바람직합니다.

국가 실패는 더 넓은 국제 수준에서 비슷한 문제가 될 것으로 보인다. 위에서 언급했듯이 세계화 된 세계에서 안보 문제는 단일 국가의 경계에 거의 포함될 수 없습니다. 실패한 국가와 관련된 국제 안보의 주요 관심사 중 하나는 테러입니다. 테러리즘은 과거에 실패한 국가와 테러리스트들이 기소를 두려워하지 않고 범죄 의도를 추구 할 수있는’안전한 피난처’로 연결되었습니다. 스튜어트 패트릭은 테러리스트들이 통신,교통 및 은행 시스템의 기본 인프라를 제공하지만 약하고 부패한 기관이 특징 인 파키스탄과 같은 약한 국가를 선호한다고 제안합니다. 그러나,소말리아의 경우,케냐에 무기의 환승 지역으로 국가의 역할과 국제 테러리스트에 대한 임시 은신처로서의 역할이 지적되고있다. 최근 이슬람 민병대 알 샤바브와 알 카에다와 민병대의 첫 번째 국제 테러 공격이 캄팔라에 대한 제휴는 국가 실패에 대한보다 극적인 연관성을 보여줍니다. 확산의 관점에서,실패한 국가는 소형 무기의 확산에 중요한 역할을한다. 전염병,스튜어트 패트릭 주장,심지어 국경을 넘어,공중 보건 시스템없이 실패한 상태에서 더 쉽게 확산. 국가 실패와 관련된 또 다른 문제는 초 국가적 범죄에 관한 것입니다. 마약 생산과 밀수는 특히’실패한 국가’에서 널리 퍼져 있습니다. 소말리아의 경우는 이웃 국가에 대한 난민의 문제를 보여줍니다. 케냐의 소말리아 난민들은 밀수 및 소형 무기 거래에 참여하여 케냐 국경 지역 내에서 무질서와 폭력을 유발합니다. 소말리아 해안에서 발생하는 아프리카 뿔의 불법 복제는 국가 붕괴로 인한 또 다른 초 국가적 위협을 보여줍니다.

비공식 행위자와 국가 실패에 대한 관심

국가 실패를 해결할 때는 위의 예에서 언급 한 비공식 구조를 고려하는 것이 중요합니다. 특정 행위자는 국가 실패의 유지 및 따라서 자신의 힘에 상당한 관심을 가지고 있습니다. 데이비드 킨은 평화의 시대에 범죄가 될 경제 활동에 기반한 전쟁 경제가 전쟁을 연장하는 주요 동기가 될 수 있다고 제안합니다. 이것은 실패한 국가에서 과세에 대한 보안을 제공하는 군벌과 행위자의 예에 적용,그들은 국가의 실패를 연장에 관심을 가지고로. 소말리아의 경우는 국가 실패의 수혜자의 두 가지 다른 예를 나타냅니다. 한편으로,배우들은 중앙 국가의 그들의 몫에 불만을 가지고 있습니다. 서로 다른 씨족 간의 격렬한 투쟁의 기후에서 중앙 국가는 억압과 재정적 추출을위한 도구로 간주됩니다. 다른 한편으로,일부 배우,예를 들어 기업인,그들의 경제적,정치적 야망을 방해 하는 새로운 중앙 정부의 설립을 두려워 한다. 고려하지 않을 경우,이 행위자는 국가 건설 노력을 망칠 수 있습니다. 이러한 이유로 멘카우스는 소말리아의 경우 중앙 국가의 의무를 최소한의 서비스,즉 안보,정의 및 분쟁 해결 측면에서 아직 비 국가 행위자가 제공하지 않는’중재 국가’를 제안하고 지역 행위자는 파트너로 인정됩니다.

결론

현대 보안 및 개발 과제를 이해하는 것과 관련하여 국가 실패의 개념은 서로 혼합되어 사용됩니다. 한편으로,개발의 결과가 아닌 수단으로 이해되는 국가의 규범 적 정의는 안보와 정치 재화가 비공식적 행위자에 의해 제공 될 수 있다는 것을 고려하지 않는다. 콩고민주공화국의 교육제도의 붕괴가 보여 주듯이,실패한 국가들은 결정을 집행하기 위해 독점권을 잃을 수도 있지만,협상된 권위의 형태가 나타나 정치 서비스의 유지를 초래할 수도 있다. 국가 붕괴조차도 소말릴랜드의 경우처럼 안보와 정치적 재화의 부재로 변모하지 않는다. 이는 이러한 서비스의 유일한 공급자로서 국가의 가정에 도전합니다. 결국 국가 실패는 그것이 측정되는 이상에 크게 의존합니다.

비공식 행위자는 안보와 정치적 재화를 제공하여 발전에 기여할 수 있지만,그들의 행동은 비용 편익 계산에 기반한다는 점을 강조해야합니다. 중요한 것은 실패한 국가들의 통치와 공공재 공급은 집단적인 것으로 간주될 수 없다는 사실이다. 어느 정도까지,공통의 이익을 위해 행동하는 국가의 규범 적 정의는 피할 수 없다. 더욱이,국제 안보 문제의 관점에서,국가 안보를 부과 할 수있는 국가의 부재는 특히 테러와 초 국가적 범죄의 예가 보여주는 것처럼 문제를 야기 할 수 있습니다.

비공식 행위자가 중앙 국가를 대체 할 수는 없지만 성공적인 국가 건설 노력을 고려해야합니다. 첫째,그들은 국가 실패를 연장하는 데 관심을 가질 수 있습니다. 또한’중재 된 국가’에 대한 멘카우스의 제안에서 알 수 있듯이 거버넌스의 기능적 구조를 국가 건설 노력에 통합하는 것이 유망 할 수 있습니다.

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2010 년 10 월 15 일,2010 년 10 월 15 일,2010 년 10 월 15 일,2010 년 10 월 15 일,2010 년 10 월 15 일. 24

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같은 책. p.4,이 점은 식민지 이후 국가의 신 세습주의에 대한 논쟁에 영향을 미친다. 간략한 개요는 디 존에 의해 제공됩니다(2010),피.18.

2011 년 10 월 15 일,2011 년 10 월 15 일. 경제자유구조 지수는 거버넌스,경제,보안 및 범죄,인간 개발,인구 통계 및 환경 분야에서 가져온 지표를 기반으로 국가 순위를 매 깁니다. 방법론에 대한 자세한 내용은 다음을 참조하십시오. ‘깨지기 쉽고 분쟁에 영향을받는 국가’와 세계 은행(2011)에 대한 유사한 연구 결과가 발표되었습니다. 5

리세(2011). 16

같은 책.

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같은 책. 피. 4

초즈나키&브라노비치(2011)

리세(2011),쪽.14-15

리세(2011),피. 16

패트릭(2007),쪽.652-658

킨(1998),피.12,멘카 우스(2004 에이),쪽.39-40

멘카우스(2006),피. 102


작성자:요한나 모리츠
작성자:킹스 칼리지 런던,전쟁 연구부
작성자:매츠 베르달과 키어런 미튼
작성 날짜: 12 월 2012

전자 국제 관계에 대한 추가 읽기

  • 안보에 대한 국가 실패의 의미
  • 주권의 베스트 팔리 아 모델에 의해 특징 국가 실패
  • 코소보의 국가 건설-정당성의 도전
  • 소말리아의 국가 실패를 분석하는 구성주의 접근
  • 월트의 안보 개념에 대한 비판적 분석
  • 혁명 이후 리비아의 국가 건설 문제에 대한 비판적 분석

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